拜登最新签署的行政令旨在阐明未来CFIUS国家安全审查重点

2022年9月15日，拜登总统签发一项行政令，其中“详细阐述和扩展”了CFIUS在进行国家安全审查过程中必须考虑的因素。虽然该行政令并未改变CFIUS的正式审查流程，也未变更CFIUS的司法管辖权，但是总统作为有权（基于CFIUS的建议）禁止或阻止拟议交易的单独个人，在CFIUS审查流程中发挥着关键作用，并且拜登总统的个人指令势必会影响CFIUS的日常审查活动。该行政令要求CFIUS考虑下列标准，各方在未来评估跨境投资机会时亦应对该标准予以考虑和应对：

• 交易对美国国防工业基地内外的供应链弹性和供应链安全的影响，包括对国家安全至关重要的生产能力、服务、关键矿产资源或技术。行政令所涉及的产业包括微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源（例如电池储能和氢能）、气候适应技术、关键原材料（例如锂和稀土元素）、对食品安全有影响的农产品加工业等，以及第14017号行政令“美国供应链的行政命令”中确定的其他产业。

• 交易对美国在影响国家安全领域的技术领先地位的影响，包括生物技术和生物制造、人工智能、微电子、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术。

• 显示某项交易将助长“关键产业的有害技术转让”或以其他方式危害国家安全的产业投资动态，包括在某一行业或技术方面的长期增量投资。

• 可能危害国家安全或为美国境内的网络入侵和其他恶意网络活动提供支持的网络安全风险（包括“外国人士和美国企业的网络安全态势、操作、能力以及访问”方面存在的风险）。

• 存储敏感数据的数据库或系统中的数据保护或数据完整性面临的风险，以及美国人的敏感数据被加以利用的风险。

该行政令并未提及任何特定国家，但提到了“直接或间接涉及外国对立方和其他特别关注国家”的投资所构成的威胁，“考虑到参与交易的外国人（包括外国政府）的法律环境、意图或能力”，这些投资可能对美国国家安全构成不可接受的风险。该行政令出台之际，美国官员已对中美贸易投资的安全问题表示担忧，尤其是技术领域的投资，同时显著加强了针对俄罗斯的贸易管制。

该行政令同时要求委员会向国家安全顾问提供定期报告，汇报其相关程序、操作和法规。此类报告还须包含委员会的政策建议，即委员会认为就应对不断变化的国家安全风险所必需采取的政策。该等要求表明了白宫积极参与CFIUS行使审查权的意图。