欧盟外国补贴条例：欧盟委员会就指南展开咨询
欧盟委员会（“欧委会”）就《外国补贴条例》（“FSR”）的适用指南征求利益相关方的意见。
FSR下进行实质评估的关键方面
FSR的实质审查基本上遵循三步测试法：(i)评估外国补贴是否扭曲欧盟市场；(ii)权衡外国补贴的负面和积极影响（“权衡测试”）；以及(iii)必要时采取救济措施。(请参见我所于2022年7月发布的评论：欧盟准备对“扭曲欧盟市场”的外国补贴制定新法规；我所于2022年12月发布的快讯：欧盟《外国补贴条例》规定的强制申报义务将于2023年10月正式生效；以及我所于2023年7月发布的评论：欧盟通过《外国补贴条例》项下有关交易及公共采购投标的申报要求）。
尽管迄今为止处理的案件和欧委会的初步澄清提供了相关经验，但重要的解释和实际操作问题仍然悬而未决（请参见我所于2024年8月发布的评论：欧盟委员会发布关于根据《外国补贴条例》评估市场扭曲的指导意见）。当前在征求意见的指南将于2026年1月12日前颁布，旨在为企业提供更大的法律确定性和可预见性。
对公司的影响
此次咨询为公司提供了一个塑造未来FSR执法的机会，而这将影响企业在欧盟的经济活动，包括并购和参与公开招标等。
值得注意的是，欧委会打算增加依职权审查的数量，严格审查低于申报门槛的交易和投标。接受非欧盟国家补贴的公司——尤其是那些在有大量国家参与或涉及国家安全的领域运营的公司——可能会面临更严格的监管审查，并有可能需要根据FSR采取救济措施。
欧委会的执法重点和做法，以及公司的内部风险评估，将在很大程度上取决于未来颁布的指南，这也是公司提供相关意见的第一次机会。
在欧委会网站“证据征集”页面上提交反馈意见的截止日期是2025年4月2日。欧委会欢迎任何形式的反馈。与此同时，欧委会还向欧盟会员国以及律师事务所和消费者协会等利益相关方发出了定向调查问卷。指南在2026年1月12日（或可能早于该日期）最终通过之前，欧委会将公布指南草案，以进一步征求意见。众达出版物不应被视为针对某事件或情形发表的法律意见。众达出版物旨在为读者提供一般信息。未经众达书面同意，任何人不得在其它出版物或诉讼中引用或引述众达出版物的内容。众达保留批准他人引用或引述众达出版物内容的权利。如需申请众达出版物的转载许可，请使用众达网站（www.jonesday.com）上的“联系我们”表格。众达发表出版物的目的并非试图与读者建立律师和客户的服务关系；读者收到众达出版物也不表示律所与读者之间会构成律师和客户的关系。众达出版物中的观点仅属于作者的个人观点，并不一定代表律所的观点。
